Opatření ve finanční ústavě mají nově obecnější charakter

Finance

zdroj: archiv Metropolu

Praha | Opatření proti nadměrnému zadlužení země mají v návrhu finanční ústavy, který schválila v pondělí vláda, proti původnímu projektu obecnější charakter. Ministerstvo financí (MF) dnes na dotaz ČTK uvedlo, že...

záměrem změn bylo ponechat prostor pro to, aby si jakákoliv další vláda mohla stanovit konkrétní opatření pro zdravé a udržitelné veřejné finance podle svých záměrů v hospodářské politice. Podle MF se tak opatření nezmírňují. Návrh ještě musí schválit Parlament ústavní většinou, vládní koalice k tomu tedy bude potřebovat i hlasy opozice.
    V případě opatření při dosažení dluhové hranice 55 procent HDP finanční ústava a její doprovodné zákony proti návrhu z loňského srpna ale neobsahují povinnosti předložit vyrovnaný státní rozpočet, snížit platovou základnu pro výpočet platů ústavních činitelů o pětinu, zastavit růst prostředků na odměnu za práci v sektoru veřejných institucí nebo zvýšit vyplácení důchodů méně, než stanoví zákon.
    Původně navrhovaná opatření byla ve verzi, která byla odeslána ministrem financí Úřadu vlády v srpnu loňského roku. "Následně však byl odeslaný návrh diskutován koaliční radou, která k danému účelu také zřídila speciální pracovní skupinu. Výsledky jejího jednání pak byly zohledněny ve verzi předpisu, který byl zařazen na program únorových schůzí vlády," uvedlo dnes na dotaz ČTK ministerstvo financí.
    Podle úřadu je v zákoně mnohem důležitější pravidlo o stanovování výdajů veřejných institucí. Ty by se měly odvíjet od odhadů příjmů, které budou očištěny od vlivu hospodářského cyklu. Například v době silného růstu ekonomiky by tak dodatečné příjmy neměly být utraceny, naopak v době ekonomického útlumu by se mohly příjmy navýšit z dříve vytvořených rezerv. "To je konzistentní s tím, co je ve fiskálním paktu," uvedlo ministerstvo.
    Schválený návrh tak počítá s tím, že v případě dosažení dluhové hranice 55 procent HDP vláda schválí a předloží Poslanecké sněmovně návrh a střednědobý výhled státního rozpočtu a rozpočtů státních fondů, které vedou k dlouhodobě udržitelnému stavu veřejných financí. Dále vláda předloží sněmovně návrhy vyrovnaných rozpočtů zdravotních pojišťoven, přičemž návrhy schodkových rozpočtů může předložit jen v případě, že schodek bude možné uhradit nejvýše jednou třetinou finančních zůstatků pojišťovny z minulých let nebo návratnou finanční výpomocí.
    K těmto krokům nebude muset kabinet přistoupit například v případě nouzového nebo válečného stavu, kvůli odstraňování následků živelních pohrom nebo při významném zhoršení ekonomického vývoje, kdy ekonomika klesne o dvě procenta mezičtvrtletně nebo o tři procenta meziročně.
    Vláda v pondělí přistoupila ještě k další změně, kdy snížila počet členů Národní rozpočtové rady z pěti na tři. Úkolem rady bude především plnění číselných fiskálních pravidel, kterými jsou zejména pravidlo limitu výše dluhu. Dále bude sledovat hospodaření veřejných institucí a vypracovávat zprávu o dlouhodobé udržitelnosti veřejných financí.
    Samotný ústavní zákon o rozpočtové odpovědnosti, který musí Parlament schválit ústavní většinou, obsahuje pouze dluhovou hranici 55 procent hrubého domácího produktu. Samotné sankce a opatření pro udržitelnost dluhu obsahuje pak doprovodný zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, který již není třeba schválit ústavní většinou.

Pravidla finanční ústavy při překročení stanovené dluhové hranice

Pravidla při dosažení výše dluhu nejméně 55 procent hrubého domácího produktu podle zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, který doplňuje znění návrhu ústavního zákona o rozpočtové odpovědnosti. Návrh v pondělí schválila vláda:

- vláda schválí a předloží Poslanecké sněmovně návrh a střednědobý výhled státního rozpočtu a rozpočtů státních fondů, které vedou k dlouhodobě udržitelnému stavu veřejných financí; byl-li již návrh zákona o státním rozpočtu nebo návrh rozpočtu státního fondu předložen bez splnění této podmínky, vláda takový návrh vezme zpět a neprodleně předloží návrh nový,

- vláda předloží Poslanecké sněmovně návrhy vyrovnaných rozpočtů zdravotních pojišťoven; návrhy schodkových rozpočtů může předložit jen v případě, že schodek bude možné uhradit nejvýše jednu třetinu finančních zůstatků pojišťovny z minulých let nebo návratnou finanční výpomocí,

- územní samosprávný celek (ÚSC) schválí svůj rozpočet na následující rok jako vyrovnaný nebo přebytkový; rozpočet ÚSC může být schválen jako schodkový jen v případě, že schodek bude možné uhradit finančními prostředky z minulých let nebo návratnou finanční výpomocí. Smluvně zabezpečenou půjčkou, úvěrem nebo příjmem z prodeje komunálních dluhopisů ÚSC je možné uhradit pouze schodek vzniklý z důvodu předfinancování projektů spolufinancovaných z rozpočtu EU.

- veřejné instituce, které nebyly uvedeny výše, nesmí po období, v němž výše dluhu činí nejméně 55 procent HDP, zřizovat nové závazky ze smluv, s výjimkou závazků týkajících se projektů spolufinancovaných z rozpočtu EU nebo závazků nezbytných k plnění rozhodnutí soudu nebo orgánu státní moci, vedoucí k navýšení dluhu sektoru veřejných institucí na dobu delší než jeden kalendářní rok.

Opatření podle zákona se neuplatní:

- v případě významného zhoršení ekonomického vývoje po dobu 24 měsíců od prvního dne kalendářního měsíce následujícího po kalendářním měsíci, v němž Český statistický úřad ve čtvrtletních národních účtech zveřejní mezičtvrtletní pokles hrubého domácího produktu upraveného o cenové a sezónní vlivy a počet pracovních dní za poslední čtvrtletí o nejméně dvě procenta nebo meziroční pokles hrubého domácího produktu upraveného o cenové vlivy za poslední čtvrtletí o nejméně o tři procenta,

- v případě nouzového stavu, stavu ohrožení státu nebo válečného stavu,

- po dobu mimořádných opatření vyhlášených vládou ke zvýšení obranyschopnosti státu v případě zhoršování bezpečnostní situace státu, nebo

- po dobu 24 měsíců od prvního dne kalendářního měsíce následujícího po kalendářním měsíci, v němž ministerstvo zveřejní, že úhrn nezbytných výdajů státního rozpočtu spojených s odstraňováním následků živelních pohrom, které zasáhly území České republiky, a výdajů vyplývajících z plnění mezinárodních smluv a jiných mezinárodních závazků České republiky přesáhl tři procenta nominálního HDP.

Činí-li výše dluhu sektoru veřejných institucí více než 60 procent HDP, vláda navrhne opatření vedoucí ke snížení této výše.

Zdroj: Zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, MF

Zdroj: ctk.cz

Tématické zařazení:

» Aktuality

» Politika

» Finance